अध्यादेश की व्यापकता को देखते हुए, यह बिल्कुल स्पष्ट है कि इरादा और उद्देश्य सर्वोच्च न्यायालय की संविधान पीठ के सर्वसम्मत फैसले को पलटना है। यह अध्यादेश दिल्ली के लोगों, उसके निर्वाचित प्रतिनिधियों और संविधान के साथ एक संवैधानिक धोखाधड़ी के रूप में सामने आता है
बाबासाहेब अम्बेडकर ने 4 नवंबर, 1948 को संविधान सभा में संवैधानिक नैतिकता की बात की थी। उन्होंने कहा: “जबकि हर कोई लोकतांत्रिक संविधान के शांतिपूर्ण कामकाज के लिए संवैधानिक नैतिकता के प्रसार की आवश्यकता को पहचानता है, इसके साथ दो चीजें जुड़ी हुई हैं जो नहीं हैं , दुर्भाग्य से, आम तौर पर मान्यता प्राप्त है। एक तो यह कि प्रशासन के स्वरूप का संविधान के स्वरूप से गहरा संबंध है…दूसरा यह कि केवल प्रशासन का स्वरूप बदले बिना ही संविधान को विकृत करना और उसे असंगत तथा विरोधी बनाना पूर्णतया संभव है। संविधान की भावना के लिए।”
राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली सरकार (संशोधन) अध्यादेश, 2023, दिल्ली में प्रशासन के स्वरूप को बदलता है और संविधान की भावना के साथ असंगत है। हालाँकि अध्यादेश की संवैधानिक वैधता उच्चतम न्यायालय द्वारा तय की जाएगी, जब भी इसे इसके वर्तमान स्वरूप में चुनौती दी जाएगी, इसमें कोई संदेह नहीं है कि यह कम से कम 1991 से दिल्ली में प्रचलित प्रशासन के स्वरूप को पलट देगा जब राष्ट्रीय राजधानी की सरकार दिल्ली क्षेत्र अधिनियम प्रभावी हो गया।
क्या बदलाव लाने की कोई जल्दबाजी थी? क्या संविधान द्वारा प्रदत्त असाधारण शक्ति के प्रयोग की तत्काल आवश्यकता थी? अध्यादेश जारी होने से लगभग एक सप्ताह पहले सुप्रीम कोर्ट ने दिल्ली सरकार और भारत सरकार के बीच दिल्ली सरकार के साथ काम करने वाले अधिकारियों की नियुक्ति और उन पर नियंत्रण को लेकर विवाद को सुलझा दिया था। संविधान पीठ ने दिल्ली सरकार के पक्ष में प्रभावी ढंग से सर्वसम्मत निर्णय के माध्यम से मामले का निपटारा किया।
इससे पहले, दोनों सरकारों के बीच एक विवाद में, सुप्रीम कोर्ट (2018) ने संवैधानिक नैतिकता को इन शब्दों में संदर्भित किया था: “संवैधानिक नैतिकता वह आधार है जो उच्च पदाधिकारियों और नागरिकों पर समान रूप से एक आवश्यक जाँच के रूप में कार्य करती है, जैसा कि अनुभव से पता चला है कि बेलगाम बिना किसी नियंत्रण और संतुलन के सत्ता एक निरंकुश और अत्याचारी स्थिति को जन्म देगी जो लोकतंत्र के मूल विचार के विपरीत है।” अध्यादेश का प्रभाव यह है कि दिल्ली सरकार से बिना किसी स्पष्ट कारण के “सेवाओं” के संबंध में निर्णय लेने की शक्ति छीन ली गई है। इसके बजाय, इसने भारत सरकार को बेलगाम शक्ति दे दी है और दिल्ली के मुख्यमंत्री और मंत्रिपरिषद को रबर स्टांप से भी कम कर दिया है।
यदि अंबेडकर और सुप्रीम कोर्ट के विचारों को एक साथ पढ़ा और सराहा जाए तो यह स्पष्ट हो जाएगा कि अध्यादेश दुर्भाग्य से संवैधानिक नैतिकता की उपेक्षा करता है।
अन्य प्रावधानों के अलावा, अध्यादेश दिल्ली के मुख्यमंत्री की अध्यक्षता में एक प्राधिकरण की स्थापना करता है और इसे राष्ट्रीय राजधानी सिविल सेवा प्राधिकरण कहा जाता है। इस प्राधिकरण के पास केवल सार्वजनिक व्यवस्था, पुलिस और भूमि से जुड़े लोगों के अलावा दिल्ली सरकार के मामलों में सेवारत समूह ए अधिकारियों के संबंध में हास्यास्पद अनुशंसात्मक शक्तियां हैं, यानी संविधान की सातवीं अनुसूची की सूची II के अंतर्गत आने वाली प्रविष्टियां। भारत। भले ही प्राधिकरण का अध्यक्ष मुख्यमंत्री होता है, प्राधिकरण के अन्य दो सदस्य, जो वरिष्ठ नौकरशाह हैं, मुख्यमंत्री को पद से हटा सकते हैं।
प्रभावी रूप से, इसलिए, मुख्यमंत्री प्राधिकरण का नाममात्र प्रमुख है और दिल्ली के लोगों के निर्वाचित प्रतिनिधि होने के बावजूद, वह एक सिफर तक सिमट कर रह गया है। इसके अलावा, दिल्ली के उपराज्यपाल प्राधिकरण की सिफारिश मानने के लिए बाध्य नहीं हैं।
एक और निर्दयी कटौती उसके सचिव द्वारा मंत्रिपरिषद पर नियंत्रण है, जिसे यह राय बनाने का अधिकार दिया गया है कि क्या मंत्रिपरिषद का निर्णय उस समय लागू कानून के प्रावधानों के अनुसार नहीं है। यदि सचिव ऐसी कोई राय बनाता है, तो वह उस पर निर्णय लेने के लिए उपराज्यपाल के संज्ञान में निर्णय लाने के लिए बाध्य है। दूसरे शब्दों में, सचिव मंत्रिपरिषद द्वारा लिए गए निर्णयों की वैधता का परीक्षण करने वाले पर्यवेक्षक या परीक्षक की भूमिका निभाता है। इसलिए न केवल मुख्यमंत्री शून्य हो गया है, बल्कि मंत्रिपरिषद भी शून्य हो गई है। आश्चर्य है कि इन परिस्थितियों में दिल्ली का शासन कैसे चलेगा।
क्या अध्यादेश से न्याय प्रभावित होगा? हां, अध्यादेश की धारा 45डी में कहा गया है कि किसी भी आयोग, वैधानिक प्राधिकरण, बोर्ड, निगम में किसी भी अध्यक्ष, सदस्य या पदाधिकारी को नियुक्त करने की शक्ति राष्ट्रपति, यानी भारत सरकार के पास है। इसका परिणाम यह है कि बाल कल्याण समिति, दिल्ली महिला आयोग, बाल अधिकार संरक्षण के लिए दिल्ली आयोग, दिल्ली विद्युत नियामक आयोग आदि सहित अर्ध-न्यायिक शक्ति का प्रयोग करने वाले वैधानिक निकायों में नियुक्ति भारत सरकार द्वारा की जाएगी। यह बाल अधिकार, महिला अधिकार, परिवहन, पानी, बिजली आदि जैसे क्षेत्रों तक फैला हुआ है। प्रभावी रूप से, दिल्ली की चुनी हुई सरकार को दिशाहीन छोड़ दिया गया है और लोगों की इच्छा को महत्वहीन बना दिया गया है।
अध्यादेश की व्यापकता को देखते हुए, यह बिल्कुल स्पष्ट है कि अध्यादेश का इरादा और उद्देश्य सर्वोच्च न्यायालय की संविधान पीठ के सर्वसम्मत फैसले को पलटना है। यह अध्यादेश दिल्ली के लोगों, उसके निर्वाचित प्रतिनिधियों और संविधान के साथ एक संवैधानिक धोखाधड़ी के रूप में सामने आता है।
संपूर्ण अभ्यास किसी को आश्चर्यचकित करता है कि क्या बाबासाहेब अम्बेडकर संविधान की भावना का आह्वान करने और “लोकतांत्रिक संविधान के शांतिपूर्ण कामकाज के लिए संवैधानिक नैतिकता के प्रसार की आवश्यकता” को स्वीकार करने में गलत थे।
